¿CÓMO ABORDAR EL TEMA DE LOS MIGRANTES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL COVID 19?: una respuesta Local para un problema Internacional

Resumen 

El presente artículo explora la crisis migratoria a nivel global en el contexto del COVID-19, y la ejemplifica usando al Perú, para con ello establecer la necesidad de abordar el tema desde lo local hacia lo internacional. 

Palabras Clave 

Migración, Local, Internacional, Perú, COVID-19 

Introducción 

La situación de crisis que se afronta en muchas regiones del globo, nos ha llevado a mirar el problema desde una perspectiva muy individualista, propia de nuestra naturaleza de supervivencia, sin embargo, son necesarias medidas que impliquen sobrellevar tal situación y abordar la problemática de aquellos que están en un alto nivel de riesgo, como son los migrantes; con esto no quiero dejar de lado a los demás grupos en alto nivel de riesgo, pero en esta ocasión me centraré en esta problemática.
En ese sentido, el peligro latente en regiones como Sudamérica, es la realización de medidas populistas que excluyen de todo tipo de atención del Estado a los migrantes, cualquiera sea su situación migratoria, por ello, desde muchos espacios se han dado a conocer la necesidad de desterrar todo sesgo de discriminación por la nacionalidad, abogando por un enfoque de igualdad que permita una oportunidad de atención requerida sin ningún tipo de distinción. Ciertamente el constante flujo de información que se difunde en estos tiempos de pandemia, gira en torno a puntos muy especiales de atención como empleo, educación, salud, etc., siempre vistas desde una perspectiva nacionalista, en la creencia de que las atenciones de un Estado deben tener como prioridad a los nacionales y no a los extranjeros, lo que pone en un tercer o cuarto plano el tema de los migrantes; es por ello que se debe buscar una alternativa que permita abordar el tema de estas personas, sin que ello implique algún tipo de reacción social negativa.
Siguiendo esa línea, el presente artículo pretende poner en relieve la situación de los migrantes en el contexto del COVID-19, usando como ejemplo práctico al Perú, y a partir de ello generar una propuesta de solución a esta problemática partiendo de lo local. 

Migración y COVID-19 

En la actualidad, hay alrededor de 763 millones de migrantes internos en todo el mundo y 272 millones de migrantes internacionales. Más de 1.000 millones de personas estamos en movimiento en nuestro mundo. Casi 71 millones de personas se ven obligadas a abandonar sus hogares debido a conflictos armados, violencia generalizada o desastres naturales. De estos, casi 26 millones son refugiados; 41,3 millones son desplazados internos y 3,5 millones son solicitantes de asilo.(Ares Mateos, 2020, p. 2) Sin duda, cifras que nos permiten acercarnos a la real dimensión del problema, que en ocasiones no es percibida por la población en general. Además, se debe incluir la situación de las personas en los campamentos de refugiados que resulta imposible de imaginar las condiciones que están enfrentando. 

En respuesta a ello y ante la inminente vulneración de muchos derechos humanos de los migrantes, se elaboró una guía por parte de la UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER, que busca establecer las acciones que los Estados deben ejercer ante esta problemática desde los siguientes ejes: Acceso a Instalaciones, Bienes y Servicios de Salud, Personas Migrantes viviendo en Campamentos o Condiciones Inseguras, Derecho al Trabajo Digno y la Protección Social, Derecho a la Educación, Detención de Personas Migrantes, Gestión de Fronteras y Xenofobia. Por ello se resaltarán las recomendaciones de algunos ejes. 

Personas Migrantes viviendo en Campamentos o Condiciones Inseguras 

Las acciones específicas que deben tomarse para proteger la salud de las personas migrantes que viven en la calle, albergues, asentamientos informales, campamentos, barrios marginales o vivienda inadecuada, incluyen: 

• prevención, pruebas y tratamiento adecuados en albergues y campamentos; 

• reubicación preventiva desde campamentos superpoblados a viviendas seguras; 

• provisión de agua, saneamiento e higiene en albergues, campamentos y áreas públicas; 

• acceso continuo e incrementado a albergues de emergencia para migrantes en tránsito y personas sin hogar sin barreras con relación a su estatus migratorio; 

• suspensión de desalojos de hogares y albergues y extensión de estadía en albergues y centros de recepción  

• medidas adecuadas para responder al mayor riesgo de violencia, incluida la violencia de género, debido a la pandemia. 

La provisión de todos los servicios esenciales, incluidos los alimentos, el agua, el saneamiento y otros derechos debe ir separada de la aplicación de las leyes migratorias.(UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER, 2020, p. 2) 

Gestión de Fronteras 

La implementación de controles fronterizos y medidas más estrictas en las fronteras internacionales, como el control y cuarentena en los puntos de entrada, deben realizarse garantizando la no discriminación, confidencialidad y dignidad. No debe implicar la detención obligatoria o indefinida. Las operaciones de búsqueda y rescate deben continuarse, asegurando su compatibilidad con las prioridades de salud pública. Deben existir medidas para garantizar el acceso a la evaluación individual, la evaluación de los mejores intereses y determinación de necesidades de protección bajo los derechos humanos internacionales y los derechos de los refugiados.
Los procedimientos de migración y asilo deben cumplir con las garantías del debido proceso y evitar la colocación de migrantes en situaciones vulnerables. Los Estados deberían considerar la regularización y la extensión oportuna de los permisos de residencia y trabajo durante la pandemia como una forma de facilitar el acceso de los migrantes a los derechos y la protección de la salud pública. Los Estados deben considerar la suspensión temporal de devoluciones forzadas durante la pandemia. Las devoluciones forzadas solamente se pueden realizar si cumplen con el principio de no devolución y la prohibición de expulsiones colectivas, así como garantías procesales, incluido el debido proceso, acceso a abogados y traductores, y el derecho de apelar una decisión de devolución.
En todos los casos, todas las etapas de los procedimientos de devolución deben ajustarse para garantizar que sean compatibles con las estrategias de salud pública. Para las personas migrantes que regresan a países de origen, especialmente aquellas que regresan de países con altas tasas de infección, deben incluirse en las estrategias nacionales de respuesta, protección social y recuperación sin discriminación, y debe protegerse contra el estigma y la exclusión en el ámbito privado y público.(UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER, 2020, pp 3-4) 

Xenofobia 

Las autoridades estatales deben garantizar que el discurso público y la respuesta a COVID-19 no contribuyan a la xenofobia y la discriminación racial, incluso mediante la introducción de medidas para prevenir, controlar y aborda estigmatización e incidentes de racismo, xenofobia, incitación a la discriminación, odio y violencia; así como haciendo responsables a quienes las generen.

Los Estados deben tener en cuenta que el esfuerzo por contener el virus será exitoso si la comunidad internacional actúa en solidaridad, entre vecinos y familias, dentro de los países y en las fronteras a lo largo de las rutas migratorias. La COVID-19 no discrimina, tampoco debiéramos hacerlo nosotros/as.(UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER, 2020, p. 4)

En ese sentido se observa la necesidad de un accionar que englobe muchas aristas de la problemática migrante, que debe estar incluida en la agenda de todos(as) los(as) gobernantes de los países, y no por ello deben ser excluyentes hacia los Gobiernos No Centrales, puesto que son ellos los que finalmente tiene el contacto directo con esta problemática.

Es por ello que se abordará la situación peruana a manera de ejemplo, para poder entender la problemática en específico y como de ello puede surgir una alternativa de respuesta desde lo Local. 

Contexto Peruano 

El caso peruano, como el de muchos países latinos, gira entorno al tema venezolano, puesto que, en los últimos años, la grave crisis que afronta ese país, ha conllevado a una fuerte migración en los países de la región, instaurando un problema que no siempre fue abordado de la mejor manera por las administraciones nacionales, debido en parte, a la carente preocupación por este tema y a la dificultad propia de estos países por estar en vías de desarrollo. En ese sentido se estima que la población venezolana en el Perú es de más de un millón, por lo que resulta necesaria la intervención de políticas públicas que no excluyan a esta gran cantidad de personas, tomando en cuenta que no solo son venezolanos, sino también se cuenta con presencia, en mayor o menor medida, de personas de muchos países de la región y del globo.

Es por ello, que resulta preocupante el accionar peruano en este aspecto, que de facto esta excluyendo en su cobertura de asistencia a los migrantes, un hecho que debe ser puesto en manifiesto y que no debe tener ningún tipo de justificación, puesto que la problemática del COVID-19, nos alcanza a todos; sin embargo se deben aceptar las realidades de cada grupo en particular, puesto que las condiciones en las que se afronta esta pandemia son distintas, y en este caso, vemos a una masa poblacional que dependía del trabajo diario y que se encontraba fuertemente incluido en los sectores altamente informales, con una remuneración por debajo del mínimo, e incluso en comparación con trabajadores peruanos en el mismo puesto, sumado a la carencia de vivienda y a condiciones totalmente insalubres, el problema se agranda y debe empezar a ser incluida con fuerza en la agenda nacional desde una perspectiva igualitaria. En ese sentido es imprescindible combinar medidas hacia la población peruana junto con algunas medidas dirigidas a la población venezolana (especialmente transferencias monetarias de emergencia en el muy corto plazo). Una ausencia en la respuesta incrementaría los niveles de pobreza de Perú y puede tener implicaciones sociales que limiten las oportunidades para todos. 

Además, es importante abordar las limitaciones para identificar y monitorear los resultados para la población migrante y de refugiados en el Perú, tanto en términos de resultados sociales y económicos, como también respecto a su situación de salud. Esta última, si no es abordada, podría reducir los esfuerzos para evaluar la severidad y contención del virus.(Dávalos, 2020, p. 3) Pese a ello, los esfuerzos para apoyar a los migrantes en el Perú, están tomando cada vez mayor fuerza, por lo que: “Más de 10.130 casos altamente vulnerables, es decir, unas 3.100 familias han recibido asistencia humanitaria para supervivencia desde el comienzo de la emergencia.”(La Agencia de la ONU para los Refugiados, 2020, p. 2) lo que nos indica cómo el tema está empezando a tener un lugar importante en la agenda de lucha contra esta pandemia. 

En ese sentido resulta necesario explorar alguna alternativa que nos permita abordar la problemática migratoria sin provocar alguna reacción negativa por parte de la sociedad, es por ello que en el siguiente apartado veremos como podemos encontrar soluciones globales desde lo local. 

De los Local a lo Internacional 

Una vez explorado el panorama internacional de la situación migratoria en tiempos de COVID-19, y habiendo resaltado las acciones que los Estados deben tener sobre esta materia. Así mismo, habiendo analizado al caso peruano en torno a esta problemática, resulta importante reflexionar sobre la posibilidad de encontrar soluciones que vengan desde lo local, puesto que 

toda decisión o recomendación ejecutada internacionalmente, termina en manos de los Gobiernos Locales o Gobiernos No Centrales. En ese sentido, la problemática de la migración es más fuerte en zonas de frontera, incluso aún más en fronteras “vivas”, en la cual esta había “desaparecido” por la práctica comercial que se realizaba. Es por ello que las primeras acciones de respuesta se realizaron en los primeros niveles de gobierno, que debieron contener la enorme masa migratoria y empezar a ejecutar políticas públicas de educación, salud y vivienda principalmente. Sumado ello se incluyó el tema de la pandemia, y por consiguiente era imposible esperar a una respuesta de los Gobiernos Centrales para empezar a ejecutar acciones que ayuden a mitigar el impacto en todos los ciudadanos sin distinción.

Entonces, se logra comprender como los primeros niveles de gobierno tienen la necesidad de actuar de manera más rápida que los Gobiernos Centrales, debiendo ejercer el grado de autonomía que le son conferidos, dependiendo del país, y con ello tomar el liderazgo en sus respectivas circunscripciones.

Es por ello que las redes de ciudades, han establecido plataformas que permiten compartir las buenas prácticas de gestión realizadas específicamente para afrontar la pandemia, lo que ha generado que los Gobiernos No Centrales de muchas partes del globo hayan conseguido información útil para mejorar su nivel de respuesta. En ese sentido, podemos dilucidar como los focos de atención deben estar centrados en los Gobiernos No Centrales y como estos están generando sus propios brazos articuladores globales, lo que me lleva a entender que la crisis que se inicio en la ciudad de Wuhan, puede ser solucionada por otra ciudad en alguna parte del globo.

En suma, se puede entender que las acciones de cooperación y respuesta rápida por parte de los Gobiernos No Centrales, son las mejores opciones que se tienen para poder abordar problemáticas como las migratorias, que requieren de enfoques específicos acorde a la realidad que se vive, debiendo alejarnos de los grandes enfoques internacionales que no son capaces de comprender la realidad particular de todos los países y muchos menos de los Gobiernos No Centrales que en ellos se encuentran. Finalmente, el abordaje a esta problemática debe ser transversal a todos los problemas que ha generado la pandemia, entendiendo que la situación es complicada en muchos sectores y por ende la generalización de las soluciones es un error, por lo que debemos abogar por las respuestas locales. 

Referencias 

Ares Mateos, A. (2020). Migraciones y refugiados en la era del COVID-19. Contranarrativa 

de Migraciones, p. 3. Recuperado de http://hdl.handle.net/11531/45643 

Dávalos, M. E. (2020). MIGRANTES Y REFUGIADOS VENEZOLANOS EN EL PERU : 

Recuperado de 

http://documentos.bancomundial.org/curated/es/647431591197541136/Migrantes-y- 

Refugiados-Venezolanos-en-El-Peru-El-Impacto-de-la-Crisis-del-Covid-19 

La Agencia de la ONU para los Refugiados. (2020). Situación Covid-19 Perú. 

UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER. 

(2020). COVID-19 Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES : GUÍA (p. 

4). p. 4. Recuperado de 

https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Migration/OHCHRGuidance_COVID19_Mig 

rants_sp.pdf 

MIGRACIÓN Y COVID-19: DE LO LOCAL A LO INTERNACIONAL 10 

 

Autor: José Sánchez Vicente